慈善信托作为新型慈善工具和产品，因其公益性、灵活性和持续性等特点，具有广阔发展空间。2016年，浙江省杭州市落地首单慈善信托。之后，杭州坚持改革先行、积累经验，努力探索慈善信托发展新生态。

试点效应

2021年，浙江省民政厅出台《推进民政事业高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021—2025年）》，将杭州市确定为浙江省唯一高质量发展慈善信托专项试点改革城市。杭州市委、市政府高度重视，组建专班推进慈善信托发展。

截至目前，杭州的慈善信托备案总量已攀升至270例，其资产总额达到了令人瞩目的13.10亿元人民币。杭州市委与市政府连续两年将慈善信托视为衡量共同富裕建设成效的关键标尺，彰显了其对于慈善事业的高度重视。今春三月，杭州市委、市政府联合发起的慈善事业高质量发展联席会议发布了新举措，启动了慈善助力共同富裕的专项计划，旨在每年通过慈善信托渠道筹集至少1000万元的专项母基金，以此杠杆效应撬动更多慈善资源，强力助推各区、县（市）在关键领域的共同富裕建设上迈出坚实步伐。

杭州市委、市政府紧抓改革试点的历史机遇，创新性地提出了“慈善存量”信托增值、“企业增量”信托创设、“公益变量”信托融入以及“专业体量”信托拓展的四大策略，全方位、多角度地激励社会各界积极投身慈善信托事业。目前，杭州已汇聚了42家慈善组织的力量，共同设立了慈善信托项目，其中慈善总会系统实现了全面覆盖，彰显了强大的组织动员能力。尤为值得一提的是，有19家慈善组织巧妙利用“前置开票”的便捷性，与信托机构携手成为共同受托人，有效促进了慈善信托资源的精准投放与高效利用。

近年来，“善城杭州”的品牌建设在杭州市委、市政府的强力推动下，已成为城市发展的亮丽名片。慈善信托改革作为其中的核心引擎，极大地激发了慈善信托相关部门及区、县（市）的改革热情与行动力。为进一步优化慈善信托环境，杭州还将慈善信托备案纳入“一网通办”服务体系，无缝对接浙江政务服务网，实现了慈善信托备案流程的极致简化，大大降低了公益行为的参与门槛，让“做好事”变得更加便捷与高效。

实践经验

杭州市在慈善信托领域展现出了先行先试、迅猛发展的态势。2021年9月，随着《杭州市慈善信托高质量发展五年专项改革蓝图（2021-2025）》的正式颁布，为开辟一条既具创新意义又可广泛借鉴的慈善信托发展道路奠定了坚实的政策基石。

秉持价值引领的理念，杭州市慈善信托不断探索与突破，从零到一，逐步构建起多元化的慈善信托生态体系，围绕“善行有果，信托有价”的核心理念，展开了一系列生动而富有成效的实践。在参与主体上，积极拓宽渠道，吸引金融机构、上市公司、财富世家及高资产净值个人等多元力量加入，为慈善信托的规模化扩张注入了强劲动力；在资产形式上，勇于创新，将股权、艺术品、房地产等非传统资金类资产纳入慈善信托范畴，丰富了慈善资源的多样性；在架构设计层面，创造性地将“家族信托”与“慈善信托”相结合，实现了“金融+慈善”模式的深度融合与创新应用；在慈善目标上，更是勇于开拓，将慈善信托的触角延伸至水源地生态保护、公益金融促进等新兴领域，为慈善力量在社会治理中的积极作用搭建了全新舞台。

面对慈善信托发展中的瓶颈与挑战，杭州市坚持问题导向，分类施策，强化政策引领。民政、财政、税务、规划资源、房产管理等多部门与浙江银保监局紧密协作，依托慈善信托研究基地的智力支持，建立了专家咨询机制，精准施策。针对税收优惠落地难题，创新推出“穿透开票”机制，确保委托人能够享受到应有的税收减免；针对非货币类慈善信托实施障碍，制定并实施了不动产慈善信托操作指南“十一条”，明确了操作流程，成功落地了不动产所有权及财产权益慈善信托项目；针对货币慈善信托的规范管理问题，则发布了详尽的工作指引，实现了全流程、各环节的标准化管理。

此外，杭州市还坚持实绩导向，强化监管，提升慈善信托的质量与效率。通过实施慈善信托评估体系，构建包括规范性、引导性、否决性在内的多维度评价指标，对慈善信托的设立、运营、执行、终止等关键环节实施严格监督。同时，积极探索数字化监管模式，加强慈善信托数据的共享与利用，显著提升了监管的时效性与精准度。

发展建议

在当前阶段，杭州市的慈善信托领域正步入一个追求高质量转型与发展的关键时期，需从多维度“协同并进”，系统化地推动其向前发展。

首要之务是树立规范标杆，加速构建全面的评价体系。这包括三个方面：一是深化执行流程的优化，紧扣项目执行这一核心环节，通过统一执行框架、成本控制、数据管理和监管机制，构建跨区域的协同评估体系，确保执行过程的无缝衔接与高效管理。二是强化日常评估的实质性与常态化，探索实施统一的监察人制度，将慈善信托项目的评估结果作为衡量受托机构及慈善组织效能的关键指标，并设立公开透明的优秀受托人榜单，激励行业进步。三是推进数字化监管的精准高效，明确慈善信托绩效数据的共享标准，使之成为受托机构与托管银行的重要职责，促进信息透明与监管效能的提升。

其次，秉持惠民宗旨，构建科学合理的治理结构。这需要加强慈善信托治理规则的完善，银保、民政等部门需提前介入备案方案的讨论，明确各方权责，促进协作顺畅。一方面，要优化慈善信托资产的决策流程，确保委托人在重大决策中的知情权与参与权，如投资管理、受益人选择及利益分配等；另一方面，健全监督机制，强化监察人的独立监督作用，并鼓励慈善组织深度参与项目执行；同时，探索慈善信托投资的共赢模式，依托金融机构的专业力量，建立投资顾问体系，确保慈善资产在保值增值的同时，实现慈善目标的持续有效推进。

再者，从大局出发，激发共同富裕建设的内在动力。推动慈善信托从规模扩张向质量效益并重转变，具体措施包括：聚焦高净值人群及企业，优化股权慈善信托政策环境，解决登记、税收等瓶颈问题，引导小规模项目整合进入慈善捐赠体系，提升整体贡献度；探索慈善组织作为单一受托人的新模式，实现委托人意愿、资产管理、项目执行的一站式服务；结合“穿透开票”、合理支出与资产增值策略，精准对接共同富裕重点领域的需求。

最后，强化激励机制，汇聚社会参与的广泛力量。这包括：一是构建慈善信托的社会诚信体系，严厉打击虚假行为，提升行业透明度与公信力；二是树立并推广慈善信托的成功案例，通过表彰追加委托、投资收益显著及共富成效突出的项目，激发社会各界参与热情；三是将慈善信托的质效发展纳入金融机构综合评价体系，以此为导向，促进慈善信托治理结构的持续优化与创新。